В последние годы мы много слышим о борьбе с коррупцией. Только ленивый не говорит о том, какой вред она наносит экономике страны и как сильно тормозит ее развитие. Руководство страны то и дело объявляет коррупцию главной бедой нашего государства и в течение многих лет принимает один антикоррупционный закон за другим. Да и общественность вроде не остается в стороне, только вот результатов особых пока не видно. По данным соцопросов последних лет граждане России никак не ощущают снижения уровня коррупции в обществе, а многие вообще считают, что это явление в принципе невозможно изжить. Как итог - 147 место (!!!!!) России в рейтинге свободы от коррупции Transparensy International, рядом с Бангладеш, Кенией и Сирией, далеко позади Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии, Армении, Молдавии и Украины.
У многих искренних борцов с мздоимством при виде таких результатов опускаются руки, и люди задаются вопросом: «А возможно ли в принципе справиться с этой напастью? Существует ли хоть где-нибудь в мире опыт успешной борьбы с коррупцией, опыт состоявшейся трансформации общественного сознания и установок в общении с чиновниками? Возможно ли повысить уровень нетерпимости к коррупции в обществе, которое свыклось с ней и считает ее чем-то само собой разумеющимся? »
В поисках ответа на эти вопросы взглянем на первую пятерку рейтинга стран, свободных от коррупции: Дания, Новая Зеландия, Швеция, Сингапур и Финляндия. Лидирующие позиции традиционно занимают западные, в первую очередь скандинавские страны, но на четвертом месте мирового рейтинга Сингапур - страна азиатская, сравнительно молодая и еще 50 лет назад имевшая все те прискорбные общественные установки в отношении мздоимства, что так присущи восточному обществу.
В самом деле, Сингапур на сегодняшний день - развитая в экономическом отношении страна, которой удалось то, что многие считают невозможным - победить коррупцию.
И поэтому опыт Сингапура в борьбе с коррупцией поистине бесценен и достоин самого широкого распространения.
Возможно, наиболее реалистичный подход к проблеме коррупции заключается в понимании человеческой слабости. Исходя из этого, нужно постараться исключить саму возможность появления коррупции или, по крайней мере, попытаться максимально снизить ее уровень. Необходимо понять, что с коррупцией нужно бороться постоянно. Каждое поколение должно перенимать опыт предыдущего и четко осознавать, к чему приводит коррупция.
Надо учесть, что коррупция принимает различные формы: прямые взятки, подарки, разворовывание бюджета, шантаж на сексуальной основе, так называемая моральная коррупция (злоупотребление личным влиянием), а также злоупотребление властью или служебным положением.
Существует замечательное и в то же время циничное высказывание: "Каждый человек имеет свою цену, только нужно определить ее". То есть все якобы покупается и продается. На самом деле, это конечно, не так, иначе общество как таковое перестало бы существовать. Заповедь: « не укради» существовала задолго до возникновения всех мировых религий, поскольку это чисто общественная заповедь, заповедь общежития. Но вместе с тем у человека (да что там, у всякого, кто хочет есть и пить) постоянно возникает искус завладеть тем, что ему не принадлежит. И вопрос украсть или не украсть (а коррупция это та же кража), по существу является продолжением шекспировского: «быть или не быть». Именно поэтому религия создала дьявола-искусителя и в противовес ему Рай и Бога, как компенсацию за воздержание от воровства. В то же время, можно сколько угодно пугать человечество карами небесными за воровство и мздоимство и при этом ничего не будет меняться. А искушение остается. И как с ним бороться?
Но вернемся к сути вопроса. Что такое коррупция? Это осознанное совершение неправомерных действий, в частности злоупотребление своим служебным положением в целях получения личной выгоды.
Другая форма - политическая коррупция, к примеру, покупка голосов, незаконные поступления в избирательные фонды, лоббирование своих интересов в законодательной сфере путем пожертвования определенных сумм парламентским фракциям и т.д.
Коррупция сдерживает инвестиции и замедляет экономический рост. Это одна из причин того, почему данная проблема привлекает все большее международное внимание.
По оценкам Всемирного банка, коррупция обходится мировому сообществу в 80 млрд. долл. в год. Многие иностранные компании, оказывающие финансовую помощь другим странам, обеспокоены тем, что их деньги могут быть украдены и не дойдут до непосредственных адресатов.
Каков вред от коррупции? Эксперты выделили следующие моменты.
Во-первых, бюрократическое вымогательство душит мелких предпринимателей.
Во-вторых, коррупция препятствует притоку иностранных инвестиций.
В-третьих, во всем мире существует совершенно определенная связь между коррупцией и уязвимостью банков, а также между коррупцией и неудовлетворительным уровнем надзора над финансовыми учреждениями.
В-четвертых, коррупция приводит к увеличению затрат на государственные капиталовложения и снижению их качественного уровня. Вообще, к числу последствий коррупции относится также уменьшение доходности государственных капиталовложений и инфраструктуры.
В-пятых, коррупция приводит к снижению налоговых поступлений, поскольку препятствует собирательству.
Таким образом, общее влияние коррупции на экономическое развитие, отрицательное. Чем более коррумпирована страна, тем медленнее происходит ее экономический рост. Коррупция усугубляет бедность и существенно ограничивает возможности борьбы с ней. Иностранные инвесторы предпочитают иметь дело с менее коррумпированными странами. Борьба с коррупцией дает странам преимущество, поскольку это увеличивает их инвестиционную привлекательность для компаний, занимающихся высокими и информационными технологиями. Подобные компании, вероятнее всего, вложат свой капитал в экономику стран с минимальным уровнем коррупции, где правит закон, и где существует безусловная защита интеллектуальной собственности.
Бывшему премьер-министру Сингапура г-ну Ли Куан Ю (1959-1990) можно с полной уверенностью приписать начало, руководство и укрепление процесса борьбы с коррупцией в Сингапуре. В ноябре 1999 года г-н Ли заявил: "Честное, эффективное правительство с незапятнанной репутацией было и остается самым ценным достижением правящей партии и главным достоинством Сингапура". Когда в 1959 г. правящая партия пришла к власти, она приняла эффективную программу по борьбе с коррупцией, основанную на определенных принципах.
Г-н Ли отметил, если власть рассматривается как возможность для личного обогащения, а не как свидетельство оказанного народом доверия, это становится уже проблемой этики. «Все общества, претендующие на длительное существование, должны поддерживать принцип честности, иначе общество не выживет. Самый легкий способ остановить коррупцию состоит в том, чтобы минимизировать возможности для общественных чиновников действовать по собственному усмотрению», - подчеркнул он.
В октябре 1999 года г-н Ли заявил, что жесткая позиция Сингапура в борьбе с коррупцией - вопрос скорее необходимости, чем просто поддержания национального достоинства. Ведь Сингапур желает извлечь выгоду из иностранных инвестиций, а для этого необходимо исключить возможность использования инвестиционных средств ненадлежащим образом.
Древние философы, к примеру, индийский мудрец Каутилья в своей книге об искусстве управлять государством под названием "Артхашастра", предусматривал жесткое наказание за злоупотребление служебным положением. В этой же связи можно упомянуть Конфуция, который предостерегал от безоговорочного подчинения родительской власти в случае, когда она неправомерна. Конфуций подчеркивал: "Если Вы подаете пример правильного поведения, кто осмелится продолжать вести себя неправильно?"
В октябре 1999 года Transparency International (TI) опубликовала рейтинг, согласно которому Сингапур является седьмой из наименее коррумпированных стран мира и первой среди азиатских стран по этому же показателю с общим рейтингом 9,1 балла из 10. В Сингапуре имели место несколько случаев коррупции, однако важно отметить, что все эти случаи были расследованы, виновные предстали перед судом и были наказаны. В Сингапуре никто, будь то министр, член парламента или высшее должностное лицо, не может находиться выше закона.
Необходимо также подчеркнуть, что борьба с коррупцией непрерывно продолжается. Важно то, что даже в абсолютно некоррумпированном правительстве найдутся отдельные чиновники, которые окажутся подвержены этому искушению. Достоинство не обязательно становится неотъемлемой частью личности, его необходимо постоянно культивировать в себе.